МузейЖигулевскПортал гос.услуг

Дума городского округа Жигулевск –
историческая правопреемница представительных органов власти –
земских собраний и Советов народных депутатов.

 

Страна Советов

Согласно Конституции 1918 года Россия была объявлена Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов. За местными Советами закреплялось «бюджетное право» и «обложение налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства». Конституция РСФСР 1937 года определяла Советы депутатов трудящихся в качестве органов государственной власти, которые «руководят культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории, устанавливают местный бюджет, руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного порядка, содействуют усилению обороноспособности страны, обеспечивают соблюдение законов и охрану прав граждан». Практическое проведение в жизнь решений Советов и вышестоящих органов обеспечивали исполнительные комитеты.

На территории Жигулевска действовали городской Совет народных депутатов и три поселковых – Яблоневоовражский, Зольненский, Богатырский.

В 60-80-х годах в СССР был принят ряд законодательных актов, регулировавших деятельность местных Советов. Все принимаемые акты исходили из представления о Советах, как об органах, обладавших всем комплексом полномочий в пределах своей территории. Однако включенные во властную вертикаль Советы выступали несколько органами местного самоуправления, сколько исполнителями решений вышестоящих властных структур. У местных Советов формально была ответственность за все на подведомственной территории, реальная же политическая власть была в руках партийных комитетов, а экономическая сила – у хозяйственников. Конституция 1977 года провозгласила Советы как основу политической системы, как органы всенародной власти. Одновременно была усилена роль исполкомов Советов: впервые в отдельной главе была регламентирована их организация и деятельность.

Советская государственная традиция не выделяла депутатскую работу в особый вид деятельности, оторванный от производства. Депутат рассматривался не  столько как представитель избирателей и законодатель в органах власти, сколько как лучший работник в своем трудовом коллективе. Ведущие предприятия Жигулевска были представлены в  городском и поселковых Советах большим числом депутатов. Так, в Жигулевском городском Совете народных депутатов образца 1990 года, насчитывалось 14 представителей Жигулевского радиозавода, 11 – от Жигулевского комбината строительных материалов, 8 – от Энергореммаша, 7 – от Волжской ГЭС, 5 – от НГДУ «Жигулевскнефть». Из 30 депутатов Яблоневоовражского поселкового Совета  половину составляли работники ЖКСМ, в Богатырском соответственно работники Жигулевского известкового завода и Жигулевского леспромхоза.

Депутаты  участвовали в обсуждении вопросов хозяйственного характера, обеспечения жильем, объектами социальной инфраструктуры, благоустройства. Основная работа по реализации намеченных планов возлагалась на аппарат исполкома местного Совета.

 

Новый отсчет

Поворотными для истории страны стали 90-е годы. В октябре 1993 года по Указу Президента РФ Советы народных депутатов всех уровней были распущены. Начала действовать новая Конституция Российской Федерации, которая вывела местное самоуправление из структуры государственной власти. 5 мая 1994 году прошли выборы Жигулевской городской думы первого созыва.  На основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании были избраны семь депутатов: А.Ф.Заводский, Ю.П.Шишикин, Э.Н.Томазова, Н.В.Жукова, В.А.Коньков, С.А.Бобылёв, В.А.Жулин. «Основной костяк той Думы составили медики – главный врач городской больницы, его заместитель и два врача. Производственников было двое. Председателем Думы был глава местного самоуправления С.Г. Балахонов, который одновременно возглавлял и администрацию Жигулевска, - вспоминает Элеонора Ниловна Томазова, в ту пору главный редактор газеты «Жигулевский рабочий»  – Депутатскую деятельность мы совмещали с основной работой. Заседания Думы проходили в стенах администрации».

Срок полномочий Думы первого созыва составил два года – с мая 1994 по декабрь 1996 гг. Одним из основополагающих документов, принятых в то время, стал Устав города Жигулевска. В документе, утвержденном 29 мая 1996 г., были прописаны принципы административного устройства города и поселков, полномочия органов местного самоуправления.

1 декабря 1996 г. состоялись  выборы депутатов Жигулевской городской Думы второго созыва  и мэра города Жигу­левска. Первым мэром города Жигулевска был избран Сергей Григорьевич Балахонов. В соответствии с Уставом города глава местного самоуправления сохранил за собой право возглавлять исполнительную и представительную ветви власти.

Депутатами Думы второго созыва были избраны В.И.Саркисов, Н.Н.Красюкова, П.И.Вербенец, Ю.П.Шишикин, В.Я.Классен, Н.М.Полин, А.В.Телегин.

В Думе третьего созыва, избранной 2 июля 2000 года, у председателя – главы местного самоуправления С.Г.Балахонова появился заместитель. Им стал Николай Михайлович Полин, который совмещал свою депутатскую деятельность с руководством «Энерготехмаша». Численность представительного органа по-прежнему составляла 7 человек, в том числе В.А.Саркисов, Ю.П.Шишикин, С.Б.Саворовская, Н.А.Радайкин, В.Н.Глинских , Р.С.Амроян.

 

Самостоятельность и полномочия

депутаты Думы четвертого созыва и мэр С.Г.БалахоновВсе изменилось в 2005 году после  принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ФЗ-131). Он разграничил права, обязанности и ответственность органов власти различных уровней - федеральной, региональной, муниципальной. Впервые было введено  понятие «вопросы местного значения»,  то есть круг обязанностей органов местного самоуправления. Соответствующие поправки были внесены в Устав Жигулевска, согласно которым Дума городского округа наделялась статусом органа местного самоуправления с правом юридического лица. Таким образом, впервые у представительной власти Жигулевска появилась возможность иметь собственную организационную структуру, обособленное имущество, финансирование из местного бюджета. Численность депутатского корпуса Жигулевской городской думы увеличилась до 20 человек, председатель Думы  получил возможность исполнять свои обязанности на постоянной основе.

Выборы депутатов Думы городского округа Жигулевск четвертого созыва состоялись 3 июля 2005 года. Основной костяк депутатского корпуса составили предприниматели, сохранили свои позиции и медики (три человека), подавляющее большинство народных избранников получили мандат впервые. Первым председателем Думы  стал Сергей Викторович Некрасов, заместителем председателя была избрана Алевтина Алексеевна Долгова.

Были сформированы шесть постоянных депутатских комиссий:

  • по бюджетной, финансовой, налоговой и экономической политике, планированию, инвестициям и предпринимательству (председатель Радайкин Н.А.);
  • по муниципальному имуществу и приватизации, градостроительству и землепользованию (председатель Амроян Р.С.);
  • по городскому хозяйству, промышленной политике и экологии (председатель Дмитриев М.Н.);
  • по образованию, социальной политике и здравоохранению; молодежной политике, культуре, физической культуре, спорту и туризму (председатель Мартынов Н.В.);
  • мандатная, по местному самоуправлению и общественной безопасности (председатель Николаев Ю.А.);
  • контрольная комиссия (председатель Мокеев А.И.).

Для оперативного принятия организационных решений по вопросам деятельности Думы был создан Совет Думы, в который вошли председатель Думы, его заместитель, председатели постоянных комиссий, руководитель депутатской группы «Единая Россия».

Новый депутатский корпус начал свою работу с разработки Регламента Думы, определяющего порядок ее работы. В частности, он предусматривал право депутатов объединяться в постоянные и временные депутатские группы и фракции.  Правовое, информационное, организационное, материально-техническое обеспечение деятельности Думы осуществлял аппарат - организационный и юридическо-аналитический отделы. Новые стартовые условия дали возможность депутатам более активно заниматься решением вопросов, стоящих перед муниципальным образованием. Наиболее пристальное внимание было приковано к вопросам ЖКХ, налоговой политики в пределах компетенции муниципалитета, распределению бюджетных средств, экологии, социальной поддержки населения и другим. С мая по декабрь 2005 года Думой городского округа Жигулевск было принято 48 решений, в 2006-м их число удвоилось,  далее – по нарастающей. За срок своих полномочий депутатами четвертого созыва  было проведено 325 заседаний, на которых было рассмотрено порядка 700 вопросов, принято 643 решения.

Дума четвертого созыва сыграла особую роль в становлении представительногооргана как самостоятельной ветви власти Жигулевска. Депутаты считали, что в распределении властных полномочий должен соблюдаться баланс, все важные для городского сообщества решения должны публично обсуждаться в Думе. Были моменты, когда пришлось и «повоевать». Только через суд представительному органу удалось заставить мэра согласовывать вопросы, связанные с управлением и распоряжением муниципального имущества. А чтобы утвердить новые Правила благоустройства городского округа, депутатам пришлось преодолевать вето градоначальника.

Думой четвертого созыва было принято решение об организации независимого муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Так появилась контрольно-счетная палата Думы г.о. Жигулевск.

Летом 2008 года в руководстве Думы произошли перестановки. Председателем был избран Николай Александрович Радайкин, заместителем – Сергей Викторович Некрасов. Произошли перемены и в администрации городского округа – новым мэром Жигулевска был избран тольяттинский предприниматель Александр Иванович Курылин. 

 

Одномандатники с партбилетами

депутаты Думы пятого созыва, мэр А.И.Курылин, прокурор г. Жигулевска и депутат Самарской Губернскоу Думы Г.Д.Маркин Выборы депутатов Думы городского округа Жигулевск пятого созыва состоялись 10 октября 2010 года. Убедительную победу одержали депутаты, выдвинутые местным отделением партии «Единая Россия», получившие 15 мандатов. Местные отделения  КПРФ и «Справедливой России» имеют в Думе по одному представителю, два – выдвиженцы партии «Правое дело». Из большого числа самовыдвиженцев победу одержала только преподаватель английского языка Светлана Рысина. Созданная в Думе депутатская группа «Единая Россия» объединила в своих рядах 16 человек. Депутатский корпус значительно обновился, из предыдущего состава в Думе осталось  только четверо: Р.С.Амроян, С.Н.Гришин, М.Н.Дмитриев, С.В.Некрасов.  

Председателем Думы была избрана Ольга Эдуардовна Гладченко, заместителем Сергей Викторович Некрасов.

Было образовано пять постоянных комиссий:

  • по бюджетной, финансовой, налоговой и экономической политике, планированию, инвестициям и предпринимательству (председатель Некрасов С.В.);
  • по муниципальному имуществу и приватизации, градостроительству и землепользованию (председатель Амроян Р.С.);
  • по городскому хозяйству, промышленной политике и экологии (председатель Рябов В.В.);
  • по образованию, социальной политике и здравоохранению; молодежной политике, культуре, физической культуре, спорту и туризму (председатель Гришин С. Н.);
  • по местному самоуправлению и общественной безопасности (председатель Попов И.В.).

В мае 2013 года Дума утвердила новый Устав городского округа Жигулевск, который предусматривает новую схему формирования власти. Так, председатель Думы избираться из числа депутатов представительного органа, а глава администрации наниматься по контракту на срок полномочий Думы. Новая схема формирования структуры органов местного самоуправления повышает ответственность Думы и депутатов перед избирателями. С другой стороны,  серьезно упрощается процедура отрешения от должности, как председателя Думы, так и главы администрации. В соответствии с новым Уставом председателем Думы был избран Алексей Владимирович Калиниченко, заместителем Ольга Эдуардовна Гладченко. Также Дума утвердила Владимира Классена на должность главы администрации городского округа Жигулевск.  

В июне 2015 г. в Устав городского округа Жигулевск были внесены изменения с целью приведения его в соответствие с федеральным и региональным законодательством, а именно Законом Самарской области "О порядке формирования местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области". Согласно данного закона Глава городского округа Жигулевск избирается Думой на конкурсной основе и возглавляет исполнительный орган - администрацию городского округа.

Еще одно существенное изменение – в Думе шестого и последующих созывов  все 20 депутатов будут работать на общественных началах.  Гарантии осуществления ими своих полномочий сохраняются без изменений.

Также в Уставе отражено, что Контрольно-счетная палата городского округа Жигулевск наделяется правами юридического лица, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. 

     В конце июня по личному заявлению  Алексея Калиниченко с него были сняты полномочия председателя Думы городского округа Жигулевск. Председателем Думы была избрана Ольга Гладченко. 17 июля 2015 г. Дума городского округа Жигулевск избрала Владимира Классена на должность Главы городского округа Жигулевск.

За время работы представительного органа пятого созыва проведено  89 плановых и внеочередных заседаний Думы, принято 561 решение. Чаще всего обсуждались бюджетные вопросы.

 13 сентября 2015 г. состоялись выборы Думы городского округа Жигулевск шестого созыва. На первом заседании председателем Думы был избран Юрий Смеловский, заместителем  председателя Сергей Гришин. Сформированы составы пяти постоянных комиссий, избраны их председатели и заместители. Самая многочисленная по составу комиссия по бюджетной, финансовой, налоговой и экономической политике, планированию, инвестициям и предпринимательству. В нее вошли 14 депутатов. 

В рамках взаимодействия с представительными органами на площадке областного законодательного собрания было подписано соглашение о сотрудничестве с Самарской Губернской Думой.

 

10 февраля 2012 г.
Дата изменения: 11 апреля 2016 г.

Вернуться